郑 政，常 安

(1.浙江大学 光华法学院， 浙江 杭州 310008；2.西北政法大学 行政法学院，陕西 西安 710063)

一、问题的提出

新时代背景下，伴随新发展理念的提出以及社会主义市场经济体制改革的深化，我国生产力水平得到了进一步发展，由此带来了作为社会整体利益主要形式的社会物质财富的迅速增加。利益(Interest)作为马克思主义法学的基本范畴，是指满足社会主体生存和发展的各种客观需要。然而，利益天生具有盲目性、无节制性与片面性，这就使得社会整体利益在增加的同时也加剧了社会主体在利益实现中的冲突和矛盾。当前经常见诸报端的由房屋拆迁、环境污染、社会保障引发的行政纠纷是为例证。

一般意义上认为，法是规范社会主体实现利益的过程和行为的重要工具。就这一规范工具产生的根源，两千多年前法家韩非即指出，在于由人口增长、财货贫乏引发的利益冲突。“是以人民众而货财寡，事力劳而供养薄，故民争。虽倍赏累罚而不免于乱。”(1)《韩非子·五蠹》。而在法治理念下，法之所以能够规范社会主体实现利益的过程和行为，主要是因为它兼有正义、自由、秩序这些关键价值颗粒。这些价值颗粒既是法本身的形式价值，也是法所促进的目的价值。这里的价值，是一个表征自身有利性的概念。对于法的价值，法理学通说将其定义为法所具有的、对主体有意义的、可以满足主体需要的功能与属性[1]。简言之，就是法对社会主体生存和发展所具有的意义和作用。……