文丰安,段光鹏

(1.重庆社会科学院，重庆 400020；2.中国人民大学 马克思主义学院，北京 100872)

一、 问题提出

制度是人类社会存在发展的基本形式和特有标识，是对人类社会发展状况的综合反映，为实现稳定有序的发展提供重要保障。经过新中国成立70多年的制度建设和改革，中国特色社会主义制度更加全面、更加完善、更加规范，制度建设成果显著，社会主义制度在中国大地上展现出前所未有的优势与活力。2019年10月党的十九届四中全会召开，会议系统总结了我国制度建设和国家治理方面取得的成就，提出了一系列重大举措，对未来一段时期的各项工作进行了全面部署，实现了从制度建设到建构根本制度、基本制度、重要制度三者之间主辅有序、主次互补、功能完整的制度体系的思想飞跃，为党和国家长治久安构筑起了制度建设的基本框架和宏伟格局。

国家治理体系是一套由多方面的制度组成的切实可行、切实管用、切实有效的制度体系，是具有强大生命力和巨大优越性的完整体系。习近平总书记指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”[1]。我国今天的国家治理体系，是在中华民族历史传承、中华文化接续传递、国家经济社会稳步前进的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。随着中国特色社会主义进入新时代，我们的党、我们的国家、我们的社会已经并将继续发生深刻变化，治国理政的任务更加艰巨，对党和国家机构设置及职能配置提出了新的要求。……