王 璐，方 燕

(中国社会科学院 a.当代中国研究所，北京 100039；b.研究生院，北京 102445)

一、问题提出

根据“十四五”的整体规划，打造高标准市场体系是政府工作的重要内容。中国将持续推动市场制度建设，积极打造平等、公正、开发、有序、法治、规范的社会主义市场经济体系。为实现上述目标，需要兼顾市场和政府在资源配置方面的双重调节作用，既包括市场的决定性作用，也包括政府的引导作用，反垄断和竞争政策的基础性作用和优先地位逐步得到政府和学界的普遍认可，反垄断和竞争政策作为市场经济的“经济宪法”和作为“企业大宪章”这两个地位开始慢慢得到接受和认同。为实现在错综复杂的国际环境下所确定的“加快建设现代化经济体系，加快构建以国内循环为主、国内国际双循环发展格局”的战略调整、“推动有效市场和有为政府更好结合”和“激发各类市场主体活力”工作任务的落地，必须确保自由、有序、竞争的国内市场经济环境，而充分发挥和激发竞争政策的应有效能是实现此目标的不二法门。只有在真正的市场经济的“土壤”和“阳光”环境下，反垄断和竞争政策的“经济宪法”和“企业大宪章”作用才能真正地、充分地和有效地得以发挥、落实和体现，才能真正落实十九届五中全会强调的“加快建设现代化经济体系，构建高水平社会主义市场经济体制”精神。

营造一个真正市场经济环境必须基于一定的前提保障，比如竞争法普及、竞争文化倡导和竞争合规指引(1)中国在反垄断合规管理指引方面有所举措。……