张 栋

（华东政法大学 经济法学院，上海200042）

在全面推进依法治国的背景下，输配电网监管制度的市场化转型成为我国电力体制改革的重点目标之一。2015 年《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号） 强调，电力体制改革要进一步转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系。对输配电网环节而言，改革旨在转变传统意义上的“命令—控制”监管模式，推进市场化转型，进而提升电力监管效率。电力产业引入竞争性机制，使传统模式下的输配电网监管制度安排难以适应电力产业竞争性转型需求，建立高效率的输配电网监管制度已成为当务之急。于是，输配电网监管的市场化转型在理论界也引起了热议。从输配电网监管客体的定性上，国外学者认为，出于网络型产业的特质，公用事业的自然垄断具有理论应然性(1)参见［美］乔治·施蒂格勒：《产业组织和政府管制》，潘振民译，三联书店1996 年版，第159 页；［美］杰弗瑞·罗斯威尔、［西］托马斯·戈梅兹：《电力经济学：管制与放松管制》，叶泽等译，中国电力出版社2007 年版，第45 页；［日］植草益：《微观规制经济学》，朱绍文等译，中国发展出版社1992 年版，第11 页；［美］戴维·M．纽伯里：《网络型产业的重组与规制》，何玉梅译，人民邮电出版社2002 年版，第52 页。；国内学者认为，我国在自然垄断领域开展的监管活动，实质上规制的客体应当是“自然垄断外观下的行政垄断内核”(2)参见杨品兰：《中国转型时期行政垄断与政府管制关系研究》，王俊豪： 《反垄断与政府管制： 理论与政策》，经济管理出版社2009 年版，第267～268 页。……