苏 晨，农 蕾

(中国人民公安大学，北京 100038)

2018年新修订的《刑事诉讼法》正式规定的认罪认罚制度，实现了案件从侦查到审判的各阶段全覆盖。认罪认罚制度集中地体现了我国宽严相济的刑事政策，能够最大程度地保障犯罪嫌疑人的权利，同时提升诉讼效率，节约警力。但在司法实践中，认罪认罚仍存在部分问题致使在其侦查阶段的适用率较低。例如，侦查人员要在更短的时间内完成更为复杂的相关取证，以及公安机关缺乏相应实体权力等。此外，《刑事诉讼法》中部分内容规定较为原则性，缺乏细致统一的具体标准，使公安机关在实际应用中存在部分问题。例如量刑建议缺乏统一的层级化规定，使各地公安机关在适用认罪认罚时存在较大差异。针对认罪认罚制度在实践中存在的缺陷与风险，本文从理论结合实践的角度出发，就繁简分流、讯问模式、量刑建议、法律帮助等问题进行了风险分析并提出了相应的对策建议。

一、侦查阶段的“认罪认罚”含义厘清

在对认罪认罚制度进行完善之前，首先要解决的问题是“认罪认罚从宽制度在侦查阶段的含义”。侦查阶段的“认罪”应当认定为“如实供述自己的犯罪行为，并承认自己的行为构成犯罪，且具有一定的社会危害性”。在案件的侦查阶段，侦查机关的主要任务是查清犯罪事实，使案件达到“犯罪事实清楚、证据确实充分”的标准，这一过程通常需要消耗较多的时间与人力物力。因此，犯罪嫌疑人不仅要承认自己的犯罪行为，同时也要详细供述自己的作案时间、地点与经过。……