□ 杨 濯，陈静江

作为国家教育体制改革试点项目，自转型发展以来，我国的开放大学建设全面展开、持续深化，建设成效不断显现。但与此同时，开放大学在改革的创新性、系统性、深入性和协调性等方面与教育部“办好开放大学”的目标仍存在一定差距。党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“建设高质量教育体系”的政策导向和重点要求，将开放大学建设中“完善治理结构，提高治理能力”这一主要任务进一步向纵深推进。其中，按照建立现代大学制度内在要求进一步完善开放大学章程，规范组织权力运行，是完善治理体系、提高治理能力的基础，更是关键。

一、章程建设是现代大学治校的基本要求

学界普遍将1998年《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》)的颁布作为我国现代大学章程建设的发端。但值得注意的是，大学章程并不是现代大学发展的产物。“现存最早的无疑是剑桥大学的章程，它们可以上溯到1236—1254年间。博洛尼亚大学一份涉及法学教师免税的文件，可以上溯到1252年。”[1]我国最早的大学章程也可溯及清末(1895年)的《拟设天津中西学堂章程禀》，历史上比较著名的大学章程还有《钦定学堂章程》(1902年)和《奏定学堂章程》(1904年)等。所不同的是，欧洲历史上的大学章程是一种对大学的类型、特点、优惠政策等予以固定的特许证明，无论是宗教机构特许，还是王室特许，亦或是立法机构特许，章程均是大学获得外部权力支持的证明，章程的批准确定是大学获得社会或国家权力保障的方式。……