王 利（通信作者） 刘萃波 王雅丽 海关总署研究中心（北京 100088）

习近平总书记2020 年2 月14 日主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话［1］，他强调要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力［1］。他还强调，要尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系［1］。 2020 年10月17 日 《中华人民共和国生物安全法》（以下简称《生物安全法》）公布，并将于2021 年4 月15 日生效实施［2］。该法的颁布实施，不仅为维护国家安全提供又一道屏障，也对未来海关执法工作具有深远影响。 《生物安全法》共十章八十八条，主要针对重大新发突发传染病，动植物疫情，生物技术研究、开发与应用等八个生物安全领域问题作出分章规定［3］，具有操作性强的特点。

1 《生物安全法》立法背景

1.1 国家生物安全总体形势严峻

《生物安全法》 总则系统规定了生物安全的种类，将重大传染病疫情、动植物疫情、生物开发技术等八大类涉及生物安全领域的活动列入《生物安全法》的规制范围，以最高层级法律规制了上述生物安全活动。 但近年来生物安全面临的形势愈加严峻，已经对国家安全构成严重威胁。 虽然历史上我国为应对这些威胁在立法、执法、司法都采取了一系列措施，但立法的滞后性决定了对有些威胁会应对不及时，导致整体形势依然严峻。……