■ 葛明驷

随着新近县级融媒体中心建设与发展的深入,学术界关于县级融媒体的研究也发生了转向:主要从县级融媒体建设的现状、经验坐标、路径以及发展模式等领域①,转向县级融媒体参与基层社会治理的功能、机制以及模式等领域。针对新领域,现有主要研究认为县级融媒体应该从原来主要担纲信息传播的功能转型为社会治理整合的功能②,要摆脱“媒介本位”窠臼、将基层社会需求置于核心③,要遵循平台化逻辑、促成公共协商、以释放协同治理效能④。应该说,这一转向在某种意义上是把县级融媒体的研究引向深入:在媒介化治理框架下探讨县级融媒体的媒介逻辑与基层社会治理的内在关联。

尽管如此,也存在不足。因为以上研究大多是在网络化治理模式下的思考,缺少对县级融媒体这一独具中国特色的媒体融合实践进行语境化思考和关照,从元治理视角出发的研究付之阙如。本文从梳理元治理的内涵出发,分析该理论在县级融媒体研究中的适切性,深入探讨县级融媒体创新基层社会治理的元治理逻辑,构建县级融媒体创新基层社会治理的元治理路径。

一、作为应对治理失灵策略的元治理:概念提出及其内涵

1997年,英国卡斯特大学教授鲍勃·杰索普发表《治理的兴起及其失败的风险:以经济发展为例》一文,从批判和反思治理理论的意义上首次提出元治理(meta-governance)概念。他通过分析资本主义国家治理理论和实践……