曹灿阳

（扬州大学，江苏 扬州 225000）

一、概述

罗马法有一句谚语：谁来监督监督者？在柏拉图的《理想国》卷四中说过“他们像我刚才说过的那样不停地制定和修改法律，总希望找到一个办法来杜绝商业上的以及我刚才所说的那些弊端，他们不明白，他们这样做等于在砍九头蛇的脑袋”尽管柏拉图在看待立法的问题上有些许贬低，但对法的运行具有警示作用。就如张鸣先生在《帝国的溃败》中把古代的王朝比作一个机器，一个机器的运行过程中势必会出现各种问题，通过不断地修补达到良好的运行，在国家中就是监督与制约来防患未然。在“机器”的运作中，监督与制约历来受到重视，古代的监察机构的演变为我们提供了一个宝贵的经验，通过分析它的演变，从而分析监督与制约这一概念。

二、历史上监察制度的源流纵横

《周易》告诉我们知古而预今，十年可见春去秋来，百年可证生老病死，千年可叹王朝更替，万年可见斗转星移。对于一项中国制度的研究，我们仅仅用几十年的历史视野去窥探，那就如同井底之蛙一般，但逐个朝代均详细分析，又不能做到张弛有度，因此在研究过程中要做到深度和广度的协调。中华法系思想和制度云蒸霞蔚、异彩纷呈，我们研究历史上的监察立法、制度设计，才能更好地发挥法律的预见性，防患未然，高瞻远瞩，从而维护社会的稳定。在中华法系中，监察制度初蕴于先秦，型成于秦汉，发展于魏晋，成熟于隋唐，强化于宋元，明清臻于严密。……