潘 鸣

（河北科技大学 马克思主义学院， 河北 石家庄 050018）

1928年4月，蒋介石联合冯玉祥、阎锡山、李宗仁等地方实力派，对把持北京政府的奉系集团发动二次北伐。同年6月，北伐军攻占北京，①本文为表述方便起见，将北京与北平两个名称并用，泛指时称北京，专指1928年6月20日后的国民政府统治时期称北平。国民党中央政治会议于6月20日决定将北京改为北平，并设立北平特别市。北平特别市的设立，是北京历史上具有划时代意义的重大事件之一。北京自此从传统的地域型政区中脱离出来，成为独立的城市型政区。②“地域型政区”指传统的以“城乡合治”为主要特征的政区，城市在行政区中的中心地位并不十分突出；“城市型政区”是近代以来出现的，以“城乡分治”为本质特征的一种政区类型。在城市型政区中，城市不仅是区域的政治中心，而且已成为区域的经济中心。参见刘君德、靳润成、周克瑜编著：《中国政区地理》，北京：科学出版社，1999年版，第5-6页。设市后，北京摆脱了以往条块分割的管理模式，建立了统辖全市各项行政事务的政权机构北平市政府，为当代北京城市管理系统的形成奠定了重要基础。

目前学术界的相关研究对国民政府设立北平特别市的活动多有涉及，且一些论著对北京设市在市制③市制指城市的管理体制，包括城市的行政组织结构、职能结构、管理方式和运行机制。参见刘君德、范今朝：《中国市制的历史演变与当代改革》，南京：东南大学出版社，2015年版，第11页。……