黄小宾

（云南师范大学 教育学部，云南 昆明 650500）

在大学现代化治理过程中，大学章程为学术共同体开展一系列活动提供法理支持和学理导向。而随着大学动态调整与发展，与之紧密相关的大学章程也应审时度势，以更好地顺应与引导大学治理过程。如何推进大学章程建设，实质性地落实到一校一章程，这是完善现代大学治理体系与治理效能提升的现实需要。此外，大学章程建设与治理效能提升之间存在着紧密的关联性：一方面，随着新时期国家治理方式的演变，“依法治国、依规治理”已成为政府治理国家大小事务的新理念，而大学属于社会宏观系统中的子部分，依法治理的理念应当深入到大学章程条例当中。与此同时，随着高等教育环境的变革，大学结构复杂化使得大学治理变得更为棘手，大学管理者必须转变其管理理念，通过依托大学章程的法理性和学术性，在完善章程的同时重组大学治理结构，进而提升治理效能。另一方面，《中华人民共和国教育法》（1995年颁布）规定了学校可按照章程行使自主管理的权利，但从应然性的角度来看，这一规定更加倾向于义务层面。换言之，大学治理过程中需要看到章程建设的价值性和必然性。因此，在厘清大学章程对大学治理的现实意义的基础上，通过论析大学治理效能提升过程中所存在的或者潜在的制约因素，进而从大学章程建设的角度去促进其治理效能的提升，这是大学应对高等教育治理复杂化挑战的一种积极对策与行动路径。……