袁迪嘉，黄金辉

（四川大学 国际关系学院中国西部边疆安全与发展协同创新中心，四川 成都 610064）

一、问题的提出

我国跨界民族是指既拥有中华人民共和国国籍、又同境外族群之间存在相近“族源关系”［1］的我国国内少数民族人群。在我国55 个少数民族中有31 个民族属于跨界民族①参见葛公尚《当代国际政治与跨界民族研究》，北京：民族出版社，2006年，第293页。但也有学者认为我国拥有34个跨界民族。参见金炳镐《跨界民族与民族问题》，北京：中央民族大学出版社，2010年，第12页。，他们主要生活在紧邻国外的我国东北、西北、西南陆地边疆各省及自治区，分布情况十分复杂，不但兼具国内少数民族和边民人群的普遍属性，而且又同周边境外族群存在着千丝万缕的联系。

2013 年9 月和10 月，中国国家主席习近平分别在哈萨克斯坦与印度尼西亚提出了建设“丝绸之路经济带”（简称“一带”）和“21 世纪海上丝绸之路”（简称“一路”）的伟大倡议与构想。自2015年以来，随着“一带一路”倡议落地关联领域的不断增多和覆盖地区范围的持续扩大，我国与“一带一路”沿线国家的交流合作日益频繁。在此期间，生活在我国边疆地区的跨界民族也积极结合自身优势、借助国内外政策逐渐投身“一带一路”建设当中，成为了我国参与及推进“一带一路”建设不可忽视的重要力量。但与此同时，我国跨界民族参与“一带一路”建设的步伐又面临多种挑战性因素的阻碍，从而制约了我国跨界民族对祖国参与“一带一路”建设进一步发挥积极作用。……