□ 张益彬

近期，随着国家义务教育“双减”政策的实施，职业教育、继续教育面临着更加复杂的发展环境。作为高等继续教育的主要参与者，开放大学转型发展亟需创新开放大学管理体系，深入推进体系一体化建设。为此，本文拟对开放大学体系建设问题、一体化转型的目的进行剖析，进而提出开放大学体系一体化转型的基本思路和推进策略。

一、开放大学体系一体化转型的背景

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“十四五”规划)在“深化教育改革”部分明确“落实和扩大学校办学自主权”的任务。《国家开放大学综合改革方案》(教职成〔2020〕6号)提出“探索国家开放大学‘集团化’办学模式……健全体系内各地方开放大学共建共享共发展的新机制”。可以说，不论是国家教育改革政策层面，还是开放大学建设指导思想层面，都支持开放大学提高办学自主权，打造开放教育事业发展共同体。

1.广播电视大学一体化管理的现实困境

开放大学的前身是广播电视大学。广播电视大学(以下简称“电大”)是一所为广大社会成员提供远程教育的高等院校，由中央电大和省、市、县级电大组成。[1]“电大系统”是由各级各类广播电视大学和工作站组成的远程教育体系。1979年开始，广播电视大学开始远程教育办学，前期借助电视广播等传统媒体手段，后期借助以计算机为核心的现代多媒体技术，持续不断地向民众提供高等学历补偿教育，逐渐成为推进高等教育大众化进程的重要力量。