王小丁

陆地边界既是一国主权的象征,也是邻国人民之间友谊的纽带。一条清晰、稳定的边界,不仅是国家安全的根本保障,也是落实以邻为伴、与邻为善、促进边疆经济发展政策的重要基础。因此,边界工作的重要性怎么强调都不过分。

陆地边界划分始终与地图标示联系在一起,由边界划分而形成的国家间的边界也都是用地图来表示的。如果没有地形图作为附件来表示国界线的具体位置和走向,边界条约则难以看懂,也无法据之确定边界,它也将是一项不完整的边界条约；同样,如果没有边界条约作为依托,国界地图也难以让读者完整掌握边界情况。边界条约与国界地图密不可分,有关国家一般在边界条约中约定,将标有国界线的地形图作为条约的附件,前者是后者不可分割的组成部分。

作为划分一国领土和管辖海域与他国领土或公海的标志,①[澳]维克多·普莱斯考特,吉莉安·D.崔格斯：《国际边疆与边界：法律、政治与地理》,孔令杰、张帆译,北京：社科文献出版社2017年版,第14页。国界线在实地并不存在一条实实在在画在地上的线,它大多不过是以边界标志物表示出来的一条想象中的界线。在经过双方实地标定界线并出版国界地图后,国界线就具备了唯一的位置和方位特征,成为两国管理边界事务、处理边界纠纷的主要依据。因此,国界线的划定和日常界务管理都与测绘工作密不可分。

在实践中,通常将国界线的划定分为勘定边界(指两国间第一次标定国界线)和边界联合检查(即对已标定的国界线进行联合检查)两种形式。……