傅梦孜 陈子楠

一、特朗普政府南海政策着力点

2017年特朗普政府上台后,美国《国家安全战略》将中国定位为美国的“战略竞争对手”,与此相对应,南海问题也成为美国政府牵制中国的抓手。本来,美国作为区域外国家,并非南海问题直接相关方,但美国认定其在南海有国家利益,2010年7月,美国国务卿希拉里在出席东盟外长论坛时,曾就南海问题发表讲话,明确表示南海主权争议关系到“美国国家利益”。近年来,服从于与中国开展战略竞争的需要,美国以海制华心态毕显。美国“不仅把南海视为对美国及其盟国和伙伴具有战略、政治和经济重要影响的海域,而且视之为与中国战略竞争的关键舞台”。①余敏友：《美国南海政策的新发展及对我国的挑战》,《边界与海洋研究》2020年第6期,第10页。美国不断介入南海具体争端,侧重强化美国在南海地区军事存在,围绕“南海仲裁案裁决”塑造地区规则,竭力拉拢东盟国家,南海局势一度呈现“高开高走”态势,并在新冠疫情期间达到顶峰。特朗普时期南海政策及其造成的现实形势是拜登政府不得不接手的“基本盘”。

(一)强化南海地区军事挑衅

长期以来,美国政府一再标榜对南海岛礁主权归属不持立场,保持超然中立性。但在特朗普政府时期,美方政策立场明显后退,对地区海洋权益主张的“合法性”和争端解决的方式有明确态度,尤其强调通过军事手段挑战中方主张。2020年初,新冠疫情爆发后,美国显著提升海空军和海岸警卫队在南海周边海域活动频率,抬升中美海上军事对抗风险。……