左荣全 关冰兵

越南近年来在边防理论领域取得诸多新进展,如2018年出台首部《国家边界保卫战略》、2020年通过首部《越南边防法》等。其中,《国家边界保卫战略》堪称越南边防理论建设领域的集大成者,它旨在总结此前边界建设、管理和保卫领域的实践经验,贯彻《越南国防战略》和《越南军事战略》等战略文件的指导思想,落实相关要求,规划制定今后较长时期的边防战略。《国家边界保卫战略》首次提出完整的边防思想和政策,明确了边防任务及其实施措施,强调将边防部队打造为边界保卫和管理的专责力量,将边界线建成牢固屏障,维护越南国家的长治久安。由于越南与柬埔寨、老挝和中国三国均有历史与现实的分歧,且同三国都有漫长的边界线,该战略的出台,势必对中老柬三个邻国同越南的边界管控带来新挑战。

一、《国家边界保卫战略》的基本情况

《国家边界保卫战略》旨在回应越南现阶段的边防任务乃至时代要求,发展边防思想和完善边防政策,为今后的边防建设提供长期指导。

(一)时代背景

(二)制订过程

《国家边界保卫战略》由边防部队司令部牵头,负责起草工作。该战略自2010年开始酝酿准备,2018年8月29日正式通过。战略的制订大致经历了三个阶段,即2010年至2012年的酝酿,2013年至2014年的草案编撰,2015年至2018年的完善通过。在此期间,越南边防部队司令换了三任(陈华〈2008.01—2012.03〉、武仲越〈2012.03—2015〉、黄春战〈2015—2020〉),该战略的标题五易其名(“至2020年越南边界保卫战略”“边界战略”“国家边界战略”“国家边界保卫战略”和“新形势下的国家边界战略”)。……