姜海颖

（西南政法大学 民商法学院，重庆 401120）

对于绝大多数人来说，房屋是安身立命之本，为了购买它甚至耗费了毕生的积蓄，应当受到保护。但是，伴随着2009年青岛阿里山小区以及2016年温州鹿城区的住宅建设用地使用权期满，但不知如何续期这一问题的出现，人们逐渐意识到自己的房屋同样面临着使用权期限届满续期的风险。《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）规定了“房地一体主义”，于是有人担心一旦住宅建设用地使用权期限届满而续期不能，将会丧失使用权，进而失去对房屋的所有权，还害怕即便成功续期，房屋所有人也可能会承担高额的续期费用。

一、我国住宅建设用地使用权续期问题悬而未决

本部分拟通过对我国现行立法的梳理，揭示我国住宅建设用地使用权续期亟待解决的问题。

（一）现行立法梳理

国务院1990年颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《暂行条例》）规定了以下几点内容：第一，第12条规定了居住用地使用权出让最高年限为70年；第二，第40条规定了土地使用权期满后，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得；第三，第41条规定土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。相关政府部门认为需要续期的，可以重新签订土地出让合同。《暂行条例》中的“城镇国有土地”是指“市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地”，与现行《民法典》上的“建设用地”等同。因此，《暂行条例》中“城镇国有土地使用权”的续期规则实际上是我国最早的住宅建设用地使用权续期规则。……