屈 欣

（西北大学 历史学院，陕西 西安 710069）

从公共行政学的角度来讲，城市治理是指城市各治理主体对城市公共事务进行管理的过程，其目的在于有效地解决城市公共问题，维护公共利益[1]。警察作为革命的现代化力量，在城市事务中发挥着无可替代的作用。当前，学术界对近代警察问题的研究有了明显的变化和进展，并且取得了不少成果，但是也存在着政治研究占据主导、区域个案研究不均衡等问题。本文以抗战时期西安警察为研究对象，试图通过对战时状态下警察常态职能以及作用发挥的分析研究，揭示警察之于城市社会的重要意义。

一、抗战时期西安警察发展概况

二十世纪三四十年代西安城市社会最重要的变化之一，就是履行城市公共治理职责的近代警察逐步发展成熟。自清末新政时期陕西巡抚将“集多种职能于一身”的新型体制作为警政建设的标杆开始，就意味着西安警察必须脱离历朝历代单一保守的治安模式，承担起与传统控制力量不同的社会使命[2]。这种转变倾向在清朝末年以及北洋政府时期西安警政建设中便有所凸显，但尚处于浅层次的起步阶段。抗日战争爆发以后，随着国家局势发生变化，城市规模不断扩大，国民政府再次将西安警政置于地方行政的重要地位，对其建设改进工作给予了足够重视和大力支持。在这样的大背景下，西安当局结合实际需要对地方警政做了诸多顺应时势的调整与改革。……