吴 仪 张晏瑲

（大连海洋大学 海洋法律与人文学院，辽宁 大连 116023;大连海事大学 法学院，辽宁 大连 116026）

一、问题的提出

近年来，我国突发事件频发，2003 年SARS 事件、2008 年汶川大地震、2010 年云南全省性旱灾，2019 年新冠肺炎疫情等，均对渔业造成了直接或间接的消极影响。如2008 年汶川地震导致鱼池受损，噪声导致鱼类死亡；2010 年云南干旱导致水产养殖水供给不足，水质变化引发有害病菌，给渔业行业带来巨大冲击；2019 年新冠肺炎疫情发生以来，为响应“居家隔离”“道路封闭”“停工停产”等防控措施，我国水产品市场、中高端餐厅等相关场所关停。上述突发事件为渔业应急管理敲响了警钟，我国亟需完善渔业突发事件应急机制。国内学者对于应急机制的观点大体一致，认为完善的应急机制需要满足以下几个要素：其一，突发事件的预防预警机制，即需要具备完善的应急预案[1]；其二，信息资源共享机制，即对于突发事件的情况要及时汇总并上报[2]；其三，各部门间建立合作和联动机制，即在处理突发事件中要明确责任，加强配合。[1]在过去几十年里，自然和人为灾害变得越来越频繁，破坏性也越来越大，渔民生命和财产受到严重影响。这些灾难往往是受害者无法控制的，甚至在灾害发生之前，渔业和水产养殖就面临着许多问题，如海洋工业污染、自然资源过度开发等，[3]这些问题进一步加剧了灾害的发生和承灾体的脆弱性。

渔业资源与人类生活息息相关，是自然资源的重要组成部分。……