欧阳火亮

（北京大学 政府管理学院，北京 100871）

自党的十八届三中全会强调“推进国家治理体系和治理能力现代化”以来，有关国家治理能力和治理体系现代化的研究层出不穷，国家作为治理的主体和社会作为治理的重要参与者，其角色得到不断明晰和定位，逐渐形成了具有中国特色的国家治理机制。2020年新冠肺炎疫情防控中，中国国家治理的快速反应得到了国内乃至国际的普遍赞誉，“中国把人民生命安全和身体健康放在第一位，以坚定果敢的勇气和决心，采取最全面最严格最彻底的防控措施，有效阻断病毒传播链条”［1］1；中国的国家治理能力也得到了严峻的考验，“新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对中国是一次危机，也是一次大考”［1］3。国家治理能力“指的是国家能力在治理议题中的具体体现，它集中表现为国家创造治理绩效，实现国家特定治理目标的能力”［2］，而国家治理效能的实现，则依赖于理解和透析中国国情的基础。国家治理的关键在于国家能力，“各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度”［3］1，“构建包括顶层设计的决策机制、高位推动的执行机制、层级节制的监督机制等在内的国家治理效能的实现机制”［4］。新冠肺炎疫情的防控，就充分体现了中国国家治理的效能。在面对新冠肺炎疫情防控时，人民的生命安全和健康是最大的问题，这涉及个人和国家（政府）之间的直接联系，因此，要提升国家治理能力，就必须关注个人与国家之间的关系。……