丰存斌 侯杰

〔摘要〕传统公共政策制定过程基于精英决策逻辑，政府在相对封闭的体系中承担着公共政策制定核心环节的主要功能，事实上形成了比较典型的“黑箱”模式。这种公共政策制定模式成为社会公众对政府治理不信任的重要根源，与现代治理的价值取向存在根本性的冲突。现代治理发展所体现的多元主体、平等参与、合作共治等特征与趋势，使得传统公共政策制定模式存在的缺陷不断凸显，要求必须重新塑造公共政策制定模式。适应现代治理要求，对传统公共政策制定模式进行变革，关键就是要转化“黑箱”模式，推动社会公众全过程参与公共政策的制定，推进公共政策制定过程的全面公开。

〔关键词〕现代治理；公共政策；“黑箱”模式

〔中图分类号〕D601〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）05-0069-05

〔基金项目〕国家社会科学基金项目“群团组织在协商民主中的地位和功能及其实现机制研究”（17BZZ014），主持人丰存斌。

公共政策是政府治理的基本工具。现代治理的基本特征与发展趋势，对传统公共政策这一基本治理工具提出了变革与重塑的要求。基于精英决策逻辑而形成的“输入—转化—输出”，是传统公共政策制定的基本流程。在这一政策制定流程当中，社会公众的参与主要集中于政策制定过程的前后两端，即主要表现为意愿表达和政策评价。政府在相对封闭的体系中承担着公共政策制定的核心环节（即信息转换环节）的主要功能，公共政策制定的关键环节不可避免地成为了“黑箱”。……