李 静 李 莹 张少刚

(国家开放大学，北京100039)

一、研究背景

2020年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)收官之年。早在2010年，《教育规划纲要》明确提出“办好开放大学”。同年，《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》明确北京市、上海市、江苏省、广东省、云南省、中央广播电视大学开展“探索开放大学建设模式”试点。2012年7月，国家开放大学(下文简称国开)在人民大会堂正式揭牌成立，全面推进试点建设；同年，教育部相继同意北京、上海、江苏、广东、云南五所省级广播电视大学更名为地方开放大学(下文简称五所地开)，时称“1+5”试点。2020年9月，“探索开放大学建设模式”试点十年之际，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》(下文简称《综改方案》)，提出对开放大学体系办学的整体规划和新要求。本文通过分析“1+5”试点学历教育发展情况揭示开放大学未来建设的业务发力点及策略选择。

二、研究设计

本研究主要使用招生、专业设置两个指标来衡量和反映学历教育发展情况。研究中，将2012年视为重要时间节点。2012年始，五所地方开放大学自主设置的专业招生(下文称为自主招生)不再计入国家开放大学学历教育统计。对于国开设置的专业，五所地开作为国家开放大学分部予以实施，仍计入国家开放大学学历教育统计。

(一)开放教育招生

招生分析中，主要通过四项比较研究展开。

1.2012-2019年总体发展情况。这一分析主要反映“1+5”试点后，学历教育基本发展状况。……