朱康军

（湖南工程职业技术学院 思政课部，湖南 长沙 410000）

一、问题的提出

受新冠疫情影响，全球经济一度陷入低迷，面对竞争激烈、日趋饱和的国内建筑市场，海外工程项目成为中国企业竞逐全球基建市场的关键，用工成本与管理风险的考量倒逼企业转向海外项目属地化管理模式。2021 年3 月，中国率先完成区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下简称“RECP 协定”）的核准①。伴随着区域经济一体化合作程度不断加深，中国企业由重资产向轻资产发展，在人力资源属地化管理方面提出了更严苛的要求，对海外项目劳动者权益的协调与保护需求也愈加迫切。

在新的国内外发展形势下，关注海外项目劳动者权益保护问题，不仅决定着中国企业“走出去”的国际形象，还深刻影响着“一带一路”和谐劳动关系的发展。2021 年6 月，人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，提出“一带一路”人力资源服务行动，在对外承包工程“放管服”改革基础上，支持国内人力资源服务企业在“一带一路”沿线设立分支机构，鼓励更多的中小企业参与对外承包工程的市场竞争。与此同时，我国对外劳务合作派出人数亦有回升之势，截至2021 年5 月，我国当年对外劳务合作派出劳务人员共有13.4万人，其中承包工程项下派出6.2 万人[1]。但营商环境趋于改善也带来了市场调控监管等诸多问题，放宽市场准入限制不仅意味着违法转分包行为的界定范围限缩，还面临着工程分包管理与合规劳务用工的衔接和处置等一系列复杂难题。……