认罪认罚从宽制度中法检权力的冲突与协调

2021-11-26陈明辉

法学 2021年11期

●陈明辉

2018年修正的《刑事诉讼法》将认罪认罚从宽确立为刑事诉讼的一项基本制度。但新法通过之后，法院对检察院量刑建议的采纳率一度下降，直至2019年底量刑建议的采纳率才回升到79.8%。〔1〕参见张军：《最高人民检察院工作报告——2020年5月25日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上》，https://www.spp.gov.cn/spp/gzbg/202006/t20200601_463798.shtml，2021年10月10日访问。同年12月的“余金平交通肇事案”又将法检权力的冲突问题推到了风口浪尖。由于该案一审法院未采纳检察院的量刑建议导致检察院提起抗诉，二审法院非但没有支持检察院的主张，反而加重处罚被追诉人，引得学界普遍将该案视为审判权与检察权的正面冲突。不少一线法官也在相关热帖中表达了自己的抵触情绪，指责该制度下检察权对审判权的僭越。此后，诉讼法学界围绕“余金平案”发表了一大批成果，法检双方在量刑建议与量刑权上的冲突引发了大量争论。然而，相关研究更多地是偏向于诉讼法层面的讨论，对于认罪认罚从宽制度中检察院的量刑建议是否侵入了审判权这项核心争议，学界至今并没有形成一个系统、明确的研究结论。本文将梳理诉讼法学界两种截然对立的观点及其论据，然后通过对《宪法》上法检权力的规范分析，指出认罪认罚从宽制度对宪法上法检权力格局的影响，最后运用合宪性解释方法提出解决法检权力冲突的方案。