李魁明

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。据统计，仅2020年全年各种自然灾害共造成1.38亿人次受灾，591人因灾死亡失踪，直接经济损失3701.5亿元。农村地区是灾害发生频率高、减灾能力脆弱的地区，近年来，国家一直很重视农村防灾减灾的工作，出台了很多政策鼓励社会力量参与到防灾减灾工作中，帮助农村提升地区防灾减灾能力[1]。虽然农村地区在防灾减灾工作中取得了一定成效，但与国外防灾减灾相比，我国农村防灾减灾在能力建设和多元参与方面仍存在一系列问题[2]。随着国内学者对农村防灾减灾能力逐渐关注，农村防灾减灾能力评价成为主要关注点。评估指标建立基本是借鉴了城市防灾减灾研究成果，评估的指标侧重点也有所不同。张海波[3]运用问卷调查与统计算数的方法对江苏省农村应急能力进行了实证研究，王志[4]等对绵阳地震灾区进行了实证调查，分别建立了灾前、灾后农村应急能力评价模型，揭示了农村应急管理能力的不足。2018年，应急管理部成立，我国应急管理体系逐渐完善，那么农村综合减灾能力有何变化，本文试图基于河北省的实证研究来说明。

1 研究区域概况

河北省是一个面积辽阔、地形多样、人口众多、资源丰富的大省，各种地理环境复杂， 并且潜伏着各种复杂多样的致灾因素， 因此各种自然灾害较多并有同时发生的可能，属多灾省份之一，位于华北平原，兼跨内蒙古高原，东临渤海，属于温带半湿润半干旱大陆性季风气候，并且地处华北地震区四个地震带中的郯城-营口地震带上，地壳活动频繁，这些都是河北省突发事件频发的自然因素。……