袁竞闻

(上海应用技术大学 马克思主义学院，上海 201418)

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出：“确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心！”[1]党的十九大报告指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”[2]38中国特色社会主义已经进入新时代，社会主要矛盾发生重大变化，利益主体更加多元化、利益诉求更加多样化已成为必然。在这一背景下，新的问题不断产生并且大多发生在基层[注]笔者认为，虽然协商民主反对聚合建议，但是聚合建议是理性思考、提炼升华的前奏和条件，实践中须避免止步于单纯简单多数的聚合。，运用协商民主妥善处理新问题显得尤为重要和迫切。基层协商民主应重点聚焦参与、共识和监督这三大重要环节。

一、基层协商民主效能发挥的参与环节

没有参与的民主是形式上的民主，在基层开展协商民主须牢牢抓住参与环节。参与是形成共识的前提和必要条件之一。参与不仅要具有一定数量规模，也要注重质量。因此，协商民主参与应是量与质兼顾的参与，可以从两个方面分析。

(一)实现基于量的广泛参与

习近平总书记指出：“保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”[2]38基于量的广泛参与包含自下而上的正向参与和自上而下的反向参与。

1.自下而上的正向参与过程。“民主参与是公民教育的最佳方式。……