张晋伟

一、辽朝南北面官制度概述

契丹政权肇始于907年，其伴随着大唐王朝的分崩离析，傲然崛起于松漠故地，先后与五代、北宋对峙，是我国历史上的又一个“北朝”。辽朝在崛起过程中，针对不同民族和地区的发展差异，创造性地开辟了胡汉分治的政权管理制度，即南北面官制度。在“兼制中国，官分南北”的原则下，南北各司其职，北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县、租赋、军马之事①《辽史》卷45《百官志一》。。南北面官制度的形成不是一蹴而就的，伴随着辽朝社会经济水平的发展和封建化进程的推进，南北面官制度大致经历了由简单到复杂，由分治到合流的发展进程。

契丹建国之初，是南北官制度的草创之际，由于其社会生产力水平总体较低，与之相对接的国家机构也多显“事简职专”，其大致可分为“朝官、宫卫、部落和州县”四大组成部分。辽太宗在取得幽云十六州后，汉人在辽朝的地位日显突出，“蕃汉分治”的政治制度得到了进一步发展，南北面官制度也在这一时期趋于定型。辽世宗时期，随着封建农耕经济在国家经济的地位日益突出，统治者面对这样的经济社会形势，进一步确立了南北两大枢密院的职责划分，南北面官制度得到了进一步完善。到了辽朝中后期，随着国家封建化进程的加快和民族融合的发展，南北社会经济的差异越来越小，南北面官逐渐走向合流和瓦解，在道宗时期，北院枢密使萧孝忠就曾提出“一国二枢密，风俗所以不同。……