吴善鹏

（中国政法大学，北京 100088）

在社会发展背景下，受到突发公共卫生事件的影响，政府需要充分发挥财政、税收等调控手段，维持社会的正常发展，避免社会发展中受到突发公共卫生事件的影响。社会发展中，在紧急状态的影响下，会降低人们的幸福感，使社会陷入困顿状态。

如果缺少针对性的应急保障管理策略，就无法满足社会的和谐、经济发展需求。因此，根据紧急状态的基本特点，通过经济法应急保障功能的强调，可以根据社会发展形态，设置应急保障管理机制，并通过干预力度、干预广度及干预深度的综合协调，维持社会的稳步发展。

一、紧急状态及经济法应急保障价值

（一）紧急状态

紧急状态，一般是指在迫切情况下形成的危机局势，这种状态会影响全体公民的正常生活，无法保障社会的和谐发展。针对这种情况，相关机构一定要按照法律程序进行处理。紧急状态作为一种法律状态，需要经法律程序认定。

通常情况下，紧急状态的构成要件包括：第一，紧急事实。紧急事实一般是由法律规范所确定的，在国家宣布进入紧急状态后，若缺少针对性的应急保障策略，会出现社会正常秩序混乱的问题，国家需要通过宣布紧急事实改变正常的权力行使原则。第二，危机迫在眉睫。根据紧急状态的基本特点，国家紧急权力行使呈现出集中性、扩张性的特点，通过紧急措施的设置，可以防止紧急情况的发生，同时也可以降低损失。第三，设置临时性、紧急性的处理措施。……