柯大通

（鹤山市财政局投资审核中心，广东 鹤山 529700）

一、市政工程造价预结算审核工作的重要性

（一）提升成本管理效果

通常在市政工程建设中面临诸多影响成本管理效果的因素，比如长期施工出现的材料价格变动、施工范围广遇到特殊地质等，可见造价管理是一项难度较高的工作。通过预结算审核可以优化市政工程造价管理流程，有助于增加和提升成本管理的效率。此外，预结算审核工作对于保障市政工程顺利完工有着重要意义，有助于督促各个环节、各项工作井然有序地完成。

（二）促进工程资金的合理运用

资金是每一项市政工程项目建设中必不可少的基础，雄厚的资金可以有力支持各项工作的顺利开展，但是不能盲目浪费，要提高资金的利用率。通过预结算审核工作，管理人员能够更加深入地了解市政市场，有助于进一步提升资金的管理效率和利用效率[1]。此外，市政工程往往由政府方主导投资，通过完善市政工程预算结算体系能够促使地方政府经济效益提升，合理运用财政资金。

（三）增加市政工程项目经济效益

在工程项目结算阶段涉及多方利益，通过预结算审核工作能够保证合理科学地展开工程决策和结算，适当调整施工期间产生的某些影响因素，提升投资方的经济效益。

二、市政工程造价的预结算审核工作现状

市政工程造价预结算审核工作对工作人员的专业能力和工作效率有着较高的要求，工作人员不但要具备专业的理论知识，还要具备丰富的工作经验。当前我国市场经济不断改革，市场经济运作模式也发生了一定的变动，这导致企业面临较为严峻的工程造价管理形式，增加了预结算审核的难度。工作人员不但要加强创新和改革工作手段，还要加强分析预结算审核中的新内容、新变动。部分工作人员缺乏工作经验，无法全面地认知和理解预结算审核工作，仍然按照传统的管理模式调整管理工作，最终对造价管理工作产生不良影响。

（一）编制预算缺乏合理性

预结算编制工作不容忽视，这一工作会对整个市政工程造价预结算审核水准和质量产生直接影响。工程造价预结算审核工作有着明显的系统性特点，很多不确定因素可能会影响到预结算审核工作，所以时常会发生工程量偏差、错套定额和取费错误等问题，这些问题会导致预算工作的合理性和针对性明显不足。如果整个施工过程中数据偏差较大，那么数据真实性和可靠度会严重降低，同时会影响到后期决策。工程造价预结算审核工作十分复杂，如果没有充分重视并且妥善处理数据偏差，那么相应的作用和优势就难以充分发挥出来，同时会降低整个工程施工抗风险能力，导致资金短缺问题严重，甚至可能出现资金断裂、施工进度延迟等问题。

（二）对市政工程预结算审核工作把握不准确

审核工作人员要明确整个市政工程预结算审核的工作内容，加强自身工作方式和工作方法的合理调整，才能优化整个工作的进度和质量。不过当前有的工作人员缺乏足够的工作能力，没有全面清醒地认识和理解市政工程预结算审核工作内容和原则，没有确定审核的重点和难点，无法全方位剖析其中存在的不足，也难以根据市场价格信息做好自身工作的合理调整，无法有效匹配市场情况和市政工程控制价格，导致可能会过早、过晚接入预结算编制中，造成实际情况和建设合同差别较大。有的工作人员无法完整、准确地确定最终合同，导致整个施工进度和质量受到严重阻碍。

（三）工作人员专业素质有待提升

工程造价预结算审核工作对工作人员的综合素质有着较高要求，只有工作人员具备足够的理论知识和丰富的实践经验才能顺利完成预结算审核工作。但是目前有的审核工作人员没有与时俱进，缺乏足够的专业知识，没有投入较多的精力学习、研究，导致在具体审核中直接忽略了一部分内容，降低了整体工作质量和抗风险能力。

（四）行政性垄断

我国大部分的市政工程项目由政府部门工作人员负责，市政工程项目基本以城市基础设施建设为主，这些基础设施的建设费用又主要从地方政府部门获取，由此可看出：地方政府部门在整个市政工程项目建设中占据着重要位置。同时，地方政府部门既是市政工程项目建设的经营主体，也是监督主体。这样市政工程项目缺少了市场竞争，进而导致工程项目的管理者出现严重的懈怠心理，完全放松了对工程项目的造价控制工作，为造价预结算审核埋下了较大隐患。

（五）不完善的管理体制

就目前的情况来看，已经有一少部分的市政工程项目通过招投标的方式选择施工企业，但是政府部门为了降低工程项目的建设成本，通常会选择一些信誉高和报价较低的施工企业签订建设合同，以此降低工程项目在建设过程中的违规行为。在具体的工程项目建设过程中，这些施工企业完全忽略了合同的内容，采用的施工技术和方法欠缺经济性，加之地方政府部门不注重造价预结算审核，管理体制不完善，从而导致市政工程项目出现“低价中标、高价结算”的施工现象。

三、市政工程造价预结算审核要点

（一）工程量清单审核要点

在审核市政工程质量清单的过程中，需要从以下几个方面做起。

（1）造价预结算审核人员明确工程量清单计价的计算原则和具体要求，并熟练掌握工程项目的施工图纸内容和设计理念。

（2）注重和加强工程量清单的计算过程，保证其计算结果与招标文件相符。

（3）造价预结算人员还要深入施工现场对工程项目的实际建设情况进行考察，了解施工过程中所运用的技术和方法[2]。

（4）造价预结算审核控制招标进价时，要尽量符合当前市场的实际情况，这样才能确保市场之间的良性竞争。

（5）造价预结算审核人员在具体的工程量清单审核过程中要明确费率及定额的套用方法，积极调查材料市场，保证市政工程量清单造价预结算审核工作的顺利推进。

（二）中期付款审核要点

市政工程造价预结算审核人员在审核中期付款的过程中，需要从以下几个方面做起：（1）必须严格执行合同中的各项要求，比如合同中约定的付款时间、付款方式以及付款比例等；（2）市政工程造价预结算审核人员要提升对市政工程现场签证的重视程度，科学合理地进行设计变更工作；（3）在审核合同的过程中，始终保持认真和谨慎的态度，合理设置合同条款内容，为后期的造价预结算审核奠定坚实的基础[3]。

（三）结算审核要点

在具体的造价预结算审核工作中，结算审核要点包括以下几个方面：（1）审核人员重点审核市政工程造价预结算是否与合同及招标文件相符这一问题；（2）认真审核施工企业报送的材料，保证资料的真实性与准确性；（3）仔细审核工程费用，确保其使用的合理性，要保证施工图纸中未涉及的费用被排除在外，施工材料的领用未超过工程项目建设的实际数量；（4）加大对工程量变更的审核。

四、市政工程造价预结算审核要求

为了有效解决市政工程预结算审核中的不足，管理层需要不断调整和优化预结算审核工作，高效指导预结算审核工作，进一步改进和完善市政工程造价，稳定落实工程项目，提升工程建设整体质量水平。

（一）合理编制预算，注重细节审核

预算编制有着较为复杂的过程，其中关键所在是工作内容、工作方式。工作人员要以工作内容、工作方式为基础加强创新，加强预算编制工作核心要求的了解掌握，保证顺利开展这一工作内容。管理层要稳定落实并营造好外部空间，及时、科学、合法、真实地审核相关文件，提高市政工程预结算编制的准确度。

在编制完预算后做好造价预结算审核工作，严格审核整个过程的细节。工作人员要合理、科学明确工程造价要求。由于预结算审核工作有着较为复杂的环节，审核的关键在于商务标和技术标等费用的重复利用。审核人员必须掌握与之对应的套取方法和审核方式，比如在审核鹤山市滨江路工程时，送审的[拆除24cm混凝土路面]清单采用风动凿岩机，审核时结合拆除工程量较大和实际施工情况，改为采用液压岩石破碎机定额计价，本项内容核减约13万元；又如该工程钢箱梁现场连接安装已含普通螺栓、螺母、垫圈、焊钉，但送审造价另行列清单重复计算，核减约28.7万元。

工作人员要加强市场信息具体变动情况的了解，深入分析材料部件市场价格，客观评价和计算相关内容，还要确定自身工作方向，避免施工现场流入假冒伪劣材料。此外，工作人员要加强现代计算机等信息技术的应用，全方位审核预结算工作内容，提升工作质量和工作效率。

（二）熟练掌握工程预结算审核原则

审核工作人员要宏观分析和微观研究市政工程造价工作内容，对预结算编制计算原则和相关要求加深了解。在管理和审核各项内容时，工作人员细致分析具体预结算审核内容，对施工图纸的具体情况加强了解，明确施工进度，确保实际施工现场符合施工图纸要求。审核人员还要准确把握市政工程招投标文件中的含义和核心内容，通过分析和研究市场价格信息确定市政工程项目定额和费率，保证当地市场价格和实际价格控制相吻合，专业、针对性地开展市政工程造价预结算审核工作。审核人员还要及时介入市政工程造价管理工作，明确市政工程建设合同要求，从而保证战略部署工作顺利开展，保证全面、准确、科学地履行合同签订的内容。

（三）提升审核工作人员的基本工作素质

市政工程造价预结算审核工作对工作人员的专业能力要求较高，为此需要提升审核人员工作素质，只有不断创新和优化升级个人基础工作，才能将审核工作应有的价值充分发挥出来[4]。为此，管理层要加强市场经济环境、施工技术水平等多方面内容的重视，积极为工作人员创造学习的机会。审核人员也要加强对自身专业技能和基础知识的提升，坚持与时俱进，加强学习，加强工作经验的积累，兢兢业业、恪尽职守地完成自身的工作内容。

审核工作人员要保持专业的工作能力和强大的工作心态，为此，不断提升自我的综合素质水平，积极参与培训教育活动，加强审核新技术、新方法的学习。企业应注意提升审核人员的综合能力，定期组织培训，为工作人员创造学习的机会，积极融入新技术、新知识，采取有效的激励机制提高市政工程造价预结算审核工作效率，督促每位员工积极主动地完成自身工作职责。

（四）构建完善的管理制度

为了尽量规避市政工程造价预结算审核中的工作遗漏，管理层需加强管理制度的构建和完善，提升工程质量，严格控制影响工程的关键要素，贯彻落实工程造价预结算审核工作。不同的工作人员的工作能力存在差别，管理层要以具体工程主体为基础加强对工程造价质量监管相关要求的了解，保证充分落实每个施工环节，合理匹配责任和岗位。管理人员和组织成员遵守完善的规章制度，做好管理规章体系的构建和完善，做好整个审核流程的完善和优化，加强协调和创新，以工程造价预结算审核工作为基础加强工作经验的积累，充分发挥出审核工作效能[5]。

（五）掌握市政工程施工规定

在市政工程项目建设过程中，施工企业应严格按照国家规定的相关要求和标准实施和开展市政工程项目建设。因此，造价预结算审核人员在具体的造价预结算审核过程中，其工作效率和质量的提升取决于施工规定的熟练掌握，这对于保证审核结果的准确性和科学性也有积极作用，审核人员可以更好地解决审核中存在的各种问题，保证和提升市政工程造价预结算审核的质量、水平和效率。

（六）熟悉施工材料和施工工艺

近些年来，随着经济与社会的不断发展，建筑行业迅速成长和壮大，也推动了工程项目建设新工艺和新材料的应用。但是，由于新工艺和新材料处于不断变化的过程中，作为审核人员要能定期走进材料市场和施工现场，了解和掌握各类材料和工艺的使用方法，为工程项目的建设质量奠定坚实的基础。

（七）合理运用计算机技术

科学技术日新月异，进一步推动了计算机技术在各个行业领域中的推广和普及，市政工程造价预结算审核工作人员也应借助计算机技术的优势，提高审核工作的效率和质量[6]。计算机技术在市政工程造价预结算审核工作中的应用还可以帮助审核人员在调查施工材料价格时保证其工作的精准程度。

五、结束语

工程造价预结算审核是市政工程项目造价管理工作中不可或缺的一个环节，这一工作环节关系着工程施工质量、施工进度等。相关工作人员要以工程造价预结算审核为基础，全过程开展造价预结算审核工作，加强当前审核工作缺陷的了解，并且积极改进优化，落实审核工作文件和内容，全面开展审核工作，切实提升市政工程造价管理水平。