卓志程

（湖南省审计厅，湖南 张家界 410016）

一、引言

近几年，由于自然资源的持续过度开发和生态环境的恶化，我国政府逐渐意识到可持续发展和环境保护的重要性。2007年，在我国政府继物质文明、精神文明、政治文明建设之后，首次提出了生态文明建设的理念。2012年，政府进一步提出大力推进生态文明建设，将生态文明和可持续发展的理念引入社会经济发展规划，适当的规划可以有效化解日益严重的资源利用与生态可持续性之间的矛盾。2018年我国国内生产总值是1978年的90.7倍，是世界经济发展史上的奇迹［1］，但伴随的是资源濒临枯竭，环境污染严重，极端天气急剧增加。我国27.2%的土地已经荒漠化，水土流失严重。全国监测的河流有62.5%已经被污染，其中辽河、海河、淮河污染最为严重，86.2%的地下水受到不同程度的污染。此外，在338个地级市中，有217个城市的空气质量较差，雾霾在很多地方都非常严重［2］。过去经济的快速发展和大规模扩张是造成生态环境恶化和生态效率低下的主要原因，这是因为大规模、高速发展消耗了大量的资源，这些资源接近甚至已经超出了现有的承载范围，导致环境被严重破坏。为了实现可持续发展和推进生态文明建设，政府已将工作的重点转向保护生态环境和提高生态效率上。因此，2005年生态文明建设成为国家战略，环境保护的法治建设也得到了强化。2008年开始加大对生态环境的外部监督和评价力度，实施资源环境审计［3］。资源环境审计作为一种外部环境监督体系，是生态环境治理的重要组成部分，具有预防、揭示、抵制等功能。……