关昕悦

（石家庄市发展和改革委员会，河北 石家庄 050000）

一、研究背景及意义

经过三十多年的发展及创新，开发区已经成为国内外工业企业非常热衷的投资方向。开发区是我国的开放窗口和体制创新的实验基地，其诞生和发展在吸引外资、发展科技、增加就业、扩大对外贸易合作等层面发挥了比较显著的作用。然而，随着世界经济形势的变化，尤其是受经济全球化和国际金融危机的影响，在优化产业和经济结构的过程中，经济开发区存在的经济发展方向、体制模式不健全问题开始暴露。另外，开发区的管理模式和发展形式也存在很多不足。因此，对我国经济开发区的管理机制、运营方式等进行创新探究具有显著的理论价值和实践价值。

二、我国经济开发区管理体制现状

（一）我国开发区的发展历程

为推动我国经济高质量发展，形成以高新技术产业为核心的现代产业结构，开发区已经成为对外经贸的典范。以此为出发点，国家先后成立了第一批次开发区——大连、青岛等开发区，随后成立了第二批次开发区——营口、长春开发区。

经过吸收利用外资，产生高新技术产业为主的现代产业结构，经济开发区俨然成为城市和周边区域对外经济贸易的核心地区。基于此，国务院先后成立了大连、秦皇岛等经济技术开发区。第二批批准了长春、哈尔滨等经济技术开发区。第三批批准了郑州、成都、昆明等经济技术开发区。

开发区的发展演变主要包括三个时期。……