文/郭昊

目前，北京市西城区立足新时代这一历史新方位，以社会工作职业化、专业化和同域化服务为人才队伍建设的方向，以社会工作职业化队伍建设为“牛鼻子”，明确社会工作的职业特性，为规范服务标准奠定基础。社会工作专业化队伍建设有利于拓宽人才选拔路径，加大专业人才培养与配置，增强社区凝聚力，突出社会工作者工作重心，加快探索实践西城区社工人才建设，着力打造一支有竞争力、不怕苦、敢作为、实服务的社工队伍[1]。

一、新时代社会工作人才队伍建设的必要性

（一）催生社会工作人才队伍建设新动力

矛盾是事物发展的根本动力。新思想引领新发展，新发展构建新格局。深化人本主义理念，强化系统思维，坚持需求导向、问题导向、目标导向、结果导向相统一，加强社会工作人才队伍建设，能切实有效地推动社会治理服务创新，进而更好地满足居民群众更新的、多样的、复杂的需求。

（二）启发社会工作人才队伍建设新思路

相较于时代发展而言，在社会工作人才队伍建设过程中的职业化、专业化、同域化问题仍然比较突出。西城区社会工作人才队伍建设，要瞄准职业化、专业化和同域化的发展方向，不断探索提升西城区社会工作服务水平的新思路[2]。

二、新时代西城区社会工作人才队伍建设的西城实践

社区工作者身处基层一线，与群众零距离接触，是党和政府政策的终端落实者、居民群众的直接服务者，是推进基层治理、基层服务的重要力量。西城区秉持社工职业化、专业化、社会化、同域化的协同发展，不断深化社会工作人才队伍建设的成效。

（一）以职业发展为动力，激发人才干事创业新活力

西城区积极创造各种锻炼平台，通过加大社会组织扶持力度、拓展政府购买社工服务范围、开展社会工作专业人才培训、选拔奖励优秀社会工作人才等路径，不断激发专业社会工作人才干事激情与愿望。同时以社区“两委”换届为依托，积极提拔优秀社会工作者到社区正、副职岗位上，进一步优化了社区班子结构；加强社区储备社工人才培养，提拔优秀社工到社区重点部门、重要岗位挂职锻炼，进一步压担子、给任务，不断丰富基层工作经验，加强职业社会工作人才发展动能。

（二）以能力建设为关键，实现人才专业素能新提升

不断优化社工人才队伍培养体系，持续加大培育力度。在培育培养方式上，突出分层分类分主体的差异化、个性化原则，根据不同群体、不同岗位、不同培养方向优化培训方式，提升培训质量，增强专业能力。同时，通过扎实推进“深耕计划”，以师徒结对的形式促进社会工作人才队伍建设。

（三）以机制创新为保障，营造人才综合环境新氛围

《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》指出，“按规定落实报酬待遇，形成正常增长机制”。针对社工待遇福利水平较低，直接影响了社区工作者队伍建设稳定性及人员工作积极性的现状，西城区探索实行全新的社工薪酬体系，并且积极建立薪酬福利增长机制，进一步形成社工人才“管育用”留得住、流得动的发展格局。

三、新时代西城区社会工作人才队伍建设存在的问题

促进社会工作与社会治理的深度融合，增强社会工作服务供给能力。社会工作人才作用发挥效能由小到大地转变，是新时代西城区社会工作人才队伍建设的使命。新时代，西城区社会人才队伍建设面临着职业化、专业化、同域化的深化发展。

（一）社工人才队伍建设的职业化有待深入

社区工作者队伍职业化建设可以不断满足社区创新管理的要求。通过调研发现，在社工人才队伍建设的过程中，社区工作者队伍的工作绩效评价与考核机制有待完善。首先，缺乏合理的社区工作者绩效评价体系。社区工作者的能力考核主要由两方面组成：一是根据德、能、勤、绩等指标对各项进行自我打分、相互评分、上级认定；二是由居民对社区工作者工作的满意度进行打分。但通过考核的结果可以发现，无论采用上面所说的哪种办法，都无法真实反映社区工作者的好坏。其次，部分社区出于对本社区工作者的工作关系、工作状态、薪酬待遇、工作稳定性等方面的考虑，一般不对社区工作者进行严格考核，满足于“事有人干、工作有人做、上级交代的任务能完成”的现状。

（二）社工人才队伍建设的专业化有待深入

在西城社区发展中，许多街道倡导提高“社区工作人员的专业化”的水平，西城区紧跟市政府政策指引，积极引进社会工作专业者，初步构建了一支社会工作者人才队伍，但就西城某些街道社区的发展状况来看，仍存在着社会工作和社区工作“两张皮”的问题。作为核心区，西城区对社会工作重视度较高，但仍然面临着社区治理比较严峻的问题。街道政府给每个社区配备了数名社区社会工作者，但在实际的社区治理过程中，社会工作者的专业角色得不到良好的体现，这使得部分社区工作逐渐被湮没和遗忘，专业化的角色逐渐被职业化所代替，导致社区社会工作者难以在社区治理中发挥有效的作用。

（三）社工人才队伍建设的同域化有待深入

西城区不断推进试点服务改革，由点到线到面，在很多社区推行了“全能社工”服务，但全能社工模式也存在着一些亟须解决的问题。全能社工模式下要求社工个体拥有“全科”能力，即一个岗位熟练掌握熟知其他多项岗位要求能力，又称“全岗通”。该种模式下对社工的快速学习能力、实务经验能力、统筹服务能力提出了较高的要求。相比于经验丰富的社区工作者，新入职社工（入职3年以内）因社区居民服务经验相对较少，往往在短时间内无法胜任。社区工作者工作压力大，进一步导致社区工作者流动性大，后续发展难以持续。

四、新时代西城区社会工作人才队伍建设的建议

新时代社会工作人才队伍建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入推进与社会治理相融合，进一步适应时代发展的需求。

（一）以政社合作为思路，推进社工职业化建设

职业化是在政府支持与社会发展共同推动下，各个社会服务领域的社会工作岗位得到充分开发，社会工作切实成为社会工作人才以就业形式参与社会服务的一项职业。

第一，注重营造全社会关注和支持社会工作的浓厚氛围，提升职业认同度。如紧抓“两个数”：一是抓住“关键少数”，提高核心影响力人物对社会工作的认同度；二是面向“绝大多数”，提高社会大众对社会工作的知晓度、认可度、接纳度。

第二，积极搭建社会工作专业人才的成长平台、拓展发展空间、拓宽职业发展面、优化发展环境。通过行业覆盖、基地示范、中心孵化、岗位开发等措施，积极为社工搭建成长平台，推进社工职业化建设：其一，筛选组建社会工作专家库及导师团队，集聚一批优秀的专业社会工作人才，推进专业咨询、交流、能力提升等；其二，创建社会工作示范基地，以点带面带动各领域社会工作发展；其三，加大社会工作岗位开发，拓宽社会工作人才的作用发挥平台。在街道社区等公共服务平台设置社会工作专业岗位，配备社会工作专业人才。引导和鼓励社会组织加大社会工作岗位的比例，并作为社会组织评估的重要指标和政府购买服务的重要条件。

（二）以社工培育为基础，提高社工专业化水平

社会工作在我国起步晚，社区社工和机构社工都面临着专业化程度低的问题，影响了社会治理的专业化。

第一，要培育内生型社区社工。一方面，推进现有社区工作者提升转换，从社区工作者向专业社会工作者转型。有计划、有步骤地对从事社会工作的机关干部和社区专职工作者开展社会工作知识普及培训，通过激励机制推进街道社区工作者参加全国社会工作职业水平考试，如政府部门进一步加大财政投入，提高拥有社工资格证的社区社工人员工资等，提高其职业素质和专业水平。另一方面，吸纳和使用专业社会工作人才。将一部分受过社会工作系统教育的专业社工吸纳到社区居委会工作班子中，推动社区居委会成员的专业化、年轻化与知识化。

第二，要培育社会组织社工。以群团组织、社会组织培育孵化中心、社会组织协会、社会工作者协会、行业协会等为骨干的市区街“枢纽型”社会组织体系为依托，建立分层培养和构建管理型、研究型、实务型、通用型的社会工作人才梯队，培养发展职业社会工作者。

（三）以全能社工为抓手，推进社工同域化探索

就目前的实践要求来看，全能社工模式是行政服务全能化和社区工作全能化的结合。其一，发挥社会功能，协商共治解决社区难题，积极推行实施社区治理体系改革和机制创新。社区治理的社会化是必然的要求，应用全能社工模式的创新，改变社区内部运行的模式。其二，坚持多元管理，构建以党建引领社区治理体系。建立区域党建一体化，探索基层党建新路径，构建党建为引领的社会治理新体系是社区治理体系的最根本要求，也是解决全能社工模式下社区治理各种困惑的最根本抓手。

五、结语

西城区紧抓社会工作人才队伍建设，以职业化、专业化和同域化建设为新思路，立足于新时代这一历史新方位，找准社会工作人才队伍建设新方向。社会工作者不仅应具备职业道德基本知识和职业守则、社会工作基本理论、社会工作基本方法、社会工作实践服务和实务领域等基础知识的专业性理论，还应具备社会工作相互影响，进而全面发挥社区服务功能的本体化特性。总体而言，要统筹推进社工人才职业化、专业化和同域化建设，实现各个要素之间的协调发展，共同塑造西城区社工人才队伍的服务体系，为新时代社区工作提供优良的服务。