文/王友园 佟子云 安宇飞 张雷虎 孙阳

在中国各城市的日常管理过程中，城乡基层社区管理属于最基层的管理组织，城乡基层社区应急管理的创建对应急突发事件具有关键的影响作用。2019年末，新冠肺炎疫情的发生让人始料不及，该疫情属于突发性公共卫生安全事件，主要特点为传播速度快、波及范围广泛，这不仅会危害全国人民的身心健康与生命安全，也会使国内应急管理系统面临着巨大的挑战。自2003年的SARS事件解决后，中国社会经济迅速发展，疫情的预防和管理以及医疗卫生和科学研究能力均有所提高。在国家的领导下，各地区对新冠肺炎疫情的阻击战展开全面的工作规划设计，全国各部门积极参与，国务院联防联控机制以最快的速度响应号召。在这种背景下，应急管理逐渐呈现出向应急治理转变的局势。重大疫情不只是国家与政府的责任，还需要国内企业、社会组织和公民献出自己的一份力量。所以，可以看出，健全的应急治理是随着时代发展的，重大疫情好比“试金石”，给我国应急管理提供较多的发展机会和成长空间[1]。

一、完善城市社区基层应急管理建设的原因

（一）城市社区应急管理机制建设的重要性

城市社区应急管理机制建设能高效提升社区的综合管理水平、增强社区的应急管理质量。《中华人民共和国突发事件应对法》把应急管理分成预防、预警、处理与恢复等四个层面，确定城市社区在突发事件中扮演的角色与作用。所以，城市社区在面对城市突发事件、应急管理和事后恢复等环节中具有一定的指导作用[2]。

（二）城市社区应急管理机制建设的紧迫性

如今，国内各个城市的应急管理机制在持续地改善和创新，进而使城市社区的应急管理水平有所突破和进步，但在突发事件的处理上仍存在许多不足。随着疫情常态化和世界经济的融合发展，国内本土病例在各方的支持下已经得到有效控制，但境外输入病例依旧无法彻底消除。针对境外输入病例的预防，需要各部门尽快采取合理的措施。现阶段，经济社会迫切需要恢复正常的生活状态，目前需要完成的核心工作便是改善和健全好城市社区应急管理机制[3]。

二、城乡基层社区在应急管理工作中存在的问题

（一）在建设方面欠缺自主性和灵活性

一方面，由于中国地域广阔、人口众多，不同区域的经济发展水平存在一定的差距，在具体的工作中，许多社区和街道办的联系极其复杂，尤其是在社区管理的财政权限和人事等方面，依旧被上级部门所限制，欠缺较大的自制能力。另一方面，近几年，社区的工作范围逐渐向外扩展，但并没有扭转目前对行政权力依赖性较强的局面。各个社区过度依附政府行政权力会导致基层现阶段行政资源的分散，长期如此，影响了社区民众的主动性和积极性的发挥。

（二）编制的应急预案欠缺针对性和可行性

高效合理的应急预案在突发事件的应急管理中发挥着重要作用。然而，受整体应急预案机制体系建设的影响，许多区域的应急预案机制建设呈现出普遍、宽泛的局面。更严重的是，许多社区的应急预案抄袭上级预案的内容，缺少社区自我应急预案建设的针对性和可实行性。除此之外，在编制街道或社区方面的应急预案时，有关人、财和物等和上级部门相比条件较低，再加上上级部门没有高效合理的监督系统，所以极其容易使应急预案系统建设只流于表面，没有切实可行的方案。

（三）应急管理辅助机制建设缺乏全面性

如今，时代需要加强社区应急管理的推广教育工作，该项工作不只是依靠政府行政力量展开推进，而是需要动员所有的社区民众，积极将有关管理培训的内容融入社区，采取合理的措施使街道居民掌握更全面的应急管理知识。现在社区应急管理宣传教育的推广工作也只是浮于形式，没有具体化。且近些年社区、街道的推广教育活动内容没有任何创新，只是应付上级单位的检查要求，换句话说，政府方面还没有创建科学的社区应急思想意识。

三、关于城乡基层社区的应急管理工作的解决策略

（一）利用“互联网+应急”、大数据等先进方式支持基层社区应急管理

各区域积极研究将“互联网+”“大数据”等高科技方式应用于社区应急各项活动，综合推进基层应急管理平台与其他应急管理系统的创新升级，最大程度地提高基层应急管理科学化水平。各区域主动开发面向基层应急管理工作人员的软件平台，与此同时，开通面向社会公众的应急官方社交账号。例如，社区基层应急管理工作人员操作微信工作平台，社区居民通过公众号了解信息。

（二）增强“人力—物力—财力”的社区基础应急能力

根据现在的社区工作人员团队，通过加强应急管理基础能力、配备相关的应急装备等，重点提高社区应急人员自救互救的实践能力。除此之外，许多地方的社区还重点设置了应急风险信息报告员、应急协调员、风险监测信息员，设置专门的岗位负责突发事件预警和风险信息的报告，在社区内的组织、学校和医院等关键单位设置应急联络人，创建应急联络员与信息员制度等，以上措施都是为了不断完善社区基层的应急救援和应急管理队伍体系建设、夯实社区基层应急管理工作人力资源方面的保障。各区域要积极主动推进公共安全和应急管理工作，健全社区应急管理资源系统建设，配备必需的应急设施设备，添加物资储备的类型和数量，提高应急资源的质量和基础水平。如今，国内许多社区具有常规的应急设施和物资，少数地区还融合民政救灾物资的储备，在社区内储存帐篷、棉被和粮食等应急救助物资。基层社区需要配置较多、有针对性的预防自然灾害的应急物资，按照需要做好物资的填补，保障居民应急风险期间和其善后恢复阶段的物资需求。

政府需要加大基层应急管理的财政投入和资金的保障力度，首先，在基层政府财政预算中规划好需要的应急资金，主要用于街道社区应急救治和应急管理活动保障。其次，通过鼓励和引导的方式，加大社会资金对社区一线应急工作的投入和支持。再次，全面发挥保险的补充作用，鼓励社区居民对必要的险种进行投保，最大限度地减轻灾害给社会公众带来的损失。最后，采用政府购买服务的方式，与社会资源进行对接。

（三）加强对应急管理工作的认识和领导，建立健全突发事件应急机制

做好应急管理工作具有重大意义，要充分认识并且切实加强对应急管理工作的领导，将应急管理工作提到重要议事日程。不断加强应急管理工作，建立健全社区预测预警机制、突发事件应急管理机制和社区居民动员机制，预防和降低突发事件及其对社会造成的危害，尽最大努力保障公众身体健康和财产安全，最大程度维护国家安全和社会稳定，促进经济全面协调可持续发展，提前做好各个方面的准备。

（四）做好宣传，加强应急知识教育，全面增强全社区突发事件防范意识

社区需要增加对有关法律法规的学习推广教育力度，深层次增强全社会风险防范的认知和灾害应对能力，增强全社会防灾减灾推广教育。找专人编写应急知识手册，免费提供给社区、农村等基层组织和群众观看。积极发挥新闻媒体的作用，学习应急基础知识，推广应急预案，增强社会公众防灾避险认知和自救互救的能力。还应定期对各级干部应急管理知识能力展开思想教育培训，设计培训方案、确定培训内容、标准和形式等，采用各种各样的方式和手段对领导干部和应急管理人员开展应急管理轮训或综合业务培训，增强各级领导干部与工作人员的应急管理能力。

（五）增强信息报告，了解社会舆情，完善信息报送工作责任系统

信息报告工作是应急管理工作中最关键的部分，影响各部门对突发事件的预测预警、应急处置和善后恢复工作。全国各地各部门要加强对应急管理信息报送工作的理解，完善信息报送工作责任体系系统，区分有关分管领导与信息员，做到各层级重要紧急信息报送工作的全面覆盖，保障应急管理信息报送工作处于经常化、体系化和标准化的状态。需要严格管控，增强效能，夯实基础，落实责任。相关单位和人员报告突发事件信息必须及时、客观且有效，不可以晚报、谎报和瞒报。

四、结语

随着时代的发展，中国各区域在基层社区应急管理系统建设方面开展了较多的研究和分析，取得了许多创新性成果，对综合提高中国的基层应急管理能力起到关键的作用。新时期，党中央对应急管理体系建设发展提出更高层次的要求，因此需要对应急管理有清晰而客观的认知。中国基层社区应急管理系统的健全和完善还有很长的路要走，必须在体制机制、管理方式与方法、基础能力培训等许多环节中加大建设力度，完成社会公众对美好生活的向往和对公共安全的迫切需要。