王斯奕 罗 军

（1.中共自贡市委党校，四川 自贡 643000；2.四川明炬（自贡）律师事务所，四川 自贡 643000）

一、PPP模式的基本概述

（一）PPP模式的概念

PPP是“政府和社会资本合作”的英文缩写，3个P分别是“公共”（Public）、“私人”（Private）以及“合作关系”（Partnership）的英文首字母，因此曾有学者直译为“公私合营”。目前国内的PPP模式主要有以财政部门牵头的公共服务范畴和以发改部门牵头的传统基础设施领域。这是政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，［1］政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价的一种项目运作模式。［2］

（二）PPP模式的基本法律关系

为实现共赢，PPP融资模式是一种采取多方合作的有效机制，其呈现出各方参与主体多、法律关系复杂的特点。主要有以下几种法律关系：

1.政府方和社会资本之间的法律关系

项目公司的成立是在PPP项目已经在政府和社会资本方达成合作的意向后才确立。在此之前政府通常会与社会资本方以通过签订意向书、框架协议等形式将双方的合作意向等予以明确，概括式约定出双方的权利、义务关系。

2.政府方和项目公司之间的法律关系

在项目公司确立后，整个PPP项目中法律部分关键环节即为政府方和项目公司之间所签订的项目合同。双方根据实施方案、招标文件等文件进行谈判，由同级政府审核批准，签约主体为实施机构和中标社会资本，也将政府和社会资本之间的法律关系通过项目合同确立下来。……