韩正生

（中铁十四局集团隧道工程有限公司，山东 济南 250000）

建筑行业在解决农民工就业、促进社会化分工等方面发挥着重要作用。伴随着建筑行业的发展和细化，建设工程分包成为提高建筑市场效率的必然产物。然而，建设工程分包在提高市场效率的同时，也带来一系列问题，如工程质量隐患、衔接成本高、农民工权益受损等。消除建筑行业隐患是改善民生问题的重要抓手，《建筑法》颁布对转包、分包做出了禁止性规定，此后《合同法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》以及《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等都对建设工程分工进行了较为严格的规定。

一、建设工程分包的实践剖析

我国从法律层面明确了对于建设工程分包的态度，《合同法》第二百七十二条规定可将部分工程分包，但不得分包给不具备资质的单位，也不得转包；《建筑法》第二十六条、二十八条、二十九条分别对借用资质、肢解分包、违法分包及转包作出禁止性规定［1］；《建设工程质量管理条例》第七十八条对肢解发包、违法分包以及转包进行了释义；《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》释义中采用列举的方式对上述行为的具体表现情形进行了规定［2］。上述规定随着建筑市场的发展变化亦在不断完善和细化，从现有规定中可以明确当下市场中普遍存在三种分包形式：转包、违法分包和挂靠。

建设工程领域违法行为普遍存在甚至愈发猖獗乃是由市场、政治、法律等多方面的因素导致的。……