邵继军 李文慧

引 言

2004年多元化解纠纷解决机制登上司法改革的舞台，多年来其影响力虽在不断扩大，但在纠纷分层解决上体现的效果并没有达到预期。2015年，民事诉讼从立案审查制改革为立案登记制，诉讼剧增随之而来，把非诉机制挺在前面，加强诉源治理，降低诉讼增量成为加强社会治理的唯一选择。而诉前调解作为加强诉源治理，降低诉讼增量的有力手段，日渐凸显出其重要性。囿于立法的落后，目前虽然各法院都在强化诉前调解机制的运用，却造成强制诉前调解法律依据缺乏，当事人难以接受，委托诉讼代理人不赞同甚至排斥诉前调解，法院委派调解利用率低，与司法确认程序衔接不顺畅，诉前调解整体缺乏规范，急需厘清思想认识，完善立法规定。就目前的研究来看，四川大学法学院教授左卫民就曾根据W区诉前调解与诉讼总量的关系做过相关调研，得出诉前调解的确可以减少诉讼总量的结论。①参见左卫民：《通过诉前调解控制“诉讼爆炸”——区域经验实证研究》，载《清华法学》2020年第4期。叶甑皓提出构建离婚纠纷多元化解机制应当理清调审关系。②参见叶甑皓：《离婚纠纷多元化解机制的构建——以调审适当分离为中心》，载《法律适用》2019年第17期。范愉认为对于诉前调解应遵循一定的规律，使公众能够认可诉前调解，③参见范愉：《诉讼调解：审判经验与法学原理》，载《中国法学》2009年第6期。等等。现有的研究主要是从学术价值及理论层面讨论诉前调解的现状，本文以离婚纠纷为视角探讨诉前调解的实践困境及可行性出路。……