刘庆伟 王伟

目前，各地各级法院基本完成了改革后首次法官按期晋升和择优选升。应当说，晋升、选升后，法官等级在整体上有了较大幅度提升，对于提高法官地位、保障法官权益、促进司法体制改革深入推进都发挥了积极作用。与此同时也凸显另一个问题，即法官等级趋于集中，而且晋升到一定等级之后长期停滞不前。该问题如果处理不好，可能挫伤部分法官的工作积极性，一定程度上消解改革所激发出来的生机活力。2020年7月31日，最高法院印发了《关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），其中第21条第1款对法官等级晋升作了规定，但内容仍然较为概括，并无较大实质性突破。法官等级晋升已呈现“水库效应”，并产生了相应的负面影响。为此，需要从实践操作和制度设计层面探索消除法官等级晋升“水库效应”的举措，使法官等级构成更加合理、法官队伍更具活力。

一、改革后法官等级趋于集中及其负面影响

本轮司法改革特别是员额制改革和法官职务单独序列改革，对于推进人民法院健康发展无疑具有历史性重大意义，实行单独职务序列管理，法官职业化建设提速，法官队伍专业化更强；打破等级晋升“天花板”，充分调动了广大法官的工作积极性；健全了一系列制度机制，法官等级晋升和管理更加规范。①参见芮铭珍、王亚明：《等级晋升怎么升》，载《人民法院报》2019年1月16日，第2版。但同时也伴随着一些问题，法官等级晋升“水库效应”即是其中之一。……