杨 楠

近年来，网络空间的大国竞争加剧，全球主要互联网国家先后将追求高技术主导权、扩张数字经济规模和捍卫网络空间军事优势作为数字时代战略规划的要务。作为实现这些目标的关键资源，数据(data)的重要价值已经受到各国战略界广泛关注，并逐步成为当前大国竞争的主要目标。2020年新冠疫情期间，重大网络安全事件频发，全球网络空间不稳定性进一步上升，国家、跨国公司与非盈利机构等国际行为体所保有的核心数据体现出前所未有的不安全性。在“数据安全”与“数据主权”等核心议题下，由数据保护主义而引发的“数据战”或将影响跨境数据流动，成为大国数字竞争中难以避免的组成部分。这种趋势不仅将给刚刚兴起的全球数据治理增加不确定性，同时也为近年来本就呈现明显逆退趋势的全球化进程蒙上更多阴影。

大国“数据战”的内涵是什么？大国将遵循何种路径诉诸“数据战”？这种趋势又将为全球数据治理带来何种挑战？本文将首先对数字时代大国竞争中的“数据战”概念进行辨析，而后探讨大国“数据战”的表现及其影响，并在此基础上研判全球数据治理的前景，兼而探讨中国的应对方略。

一、数字时代大国竞争中的数据与“数据战”

随着新一轮科技革命的到来与深化，旧有国际格局与国际秩序面临解构和重建，大国地缘政治竞争及对抗日益加剧。在“全球数字生态系统”(Global Digital Ecosystem)(1)Eileen Donahoe, “Governance Challenges in the Global Digital Ecosystem”, Council on Foreign Relations Report, https://www.cfr.org/sites/default/files/report_pdf/Governance%20Challenges%20in%20the%20Global%20Digital%20Ecosystem.pdf, May 2020.的辐照及随之衍生的“数字思维”之下，(2)阎学通、徐舟：《数字时代初期的中美竞争》，《国际政治科学》2021年第1期。……