陈 苑

（贵州师范大学 贵州 贵阳 550025）

环境税是在推进生态文明建设背景下通过环境排污费改革而来的一项税收制度，其设立目的是为了保护并改善环境，通过经济手段遏制一系列不利于生态环境的行为，缓解环境污染压力，同时调节经济发展。早在1978年底，我国在借鉴吸收西欧发达国家环境保护经验的基础上，结合我国实际国情，提出实行排放污染物收费制度。经过阶段性试点，1982年2月，《征收排污费暂行办法》应运而生，这标志着我国排污收费制度正式建立。而随着环境污染问题日渐严峻，这项制度已不能满足我国对环境保护效益发展的需求，各界对于建立环境税的呼声日益高涨。2015年6月，《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》及说明全文公布，并面向全社会开始征求意见。2016年12月，历经两次审议，《中华人民共和国环境保护税法》于十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过。2018年1月1日起正式施行。

一、环境税内涵及功能

（一）环境税概念

20世纪末，环境税在国际税收界逐步兴起，西方一些国家和学者还将之称为生态税、绿色税，而关于其定义至今仍没有被广泛采用的统一学说。我们将其概念分为广义和狭义进行界定，从广义上来看，经济合作与发展组织曾对环境税做出定义：“环境税是指国家合法征收的具有无偿性、强制性、以环境相关为税基的任何税收。”而从狭义来说，“环境税是指以环境污染防治为出发点，以保护生态环境为主要目的，遏制和调控各种对生态环境不利行为的税收制度。……