刘康磊 高加怡

由于我国发展经济和推进城市化的需要，集体土地、国有土地上房屋拆迁的规模正逐年扩大，土地及其附着于其上的建筑物相关的征收问题成为关注的焦点。房屋征收是普遍发生于我国当下经济发展进程中的社会现象，同时该行为属性也契合我国司法中的所有权社会化原则，其作为一种社会现实普遍存在于当下我国经济发展的进程之中，背后所蕴含的法理是私权保障。①参见焦清扬：《国有土地上房屋征收的立法透析与制度反思》，载《河南财经政法大学学报》2016年第1期。然而，在土地征收过程中，由于各地地方性法规制定的差异化，经常会产生产权主体身份特征与法律适用对象冲突、公民私有财产权无法得到充分保障等问题。同时，作为行政机关，如果无法在拆迁过程中做到合法、合理地实施拆迁行为，势必会对公民的合法权益造成一定程度的侵害。公民的私有产权与城市发展之间的矛盾，使得房屋征收中的各种利益关联方不得不从利益博弈的角度以各自的身份进行对峙和谈判，导致土地征收实践中产生了诸多治理难题。

一、征收补偿对象的身份特征与补偿标准的确定

产权人身份特征是拆迁补偿过程中容易忽略的一个问题，在行政主体确认拆迁补偿资格的过程中，存在产权人身份特征制约其合法获得拆迁补偿的问题。这一方面表明地方政府规章仍然有需要完善之处，另一方面也反映出我国当前拆迁过程中确实存在违法拆迁的现象。……