王雨晨 大连海事大学

1.河长制概述

1.1 河长制的实施背景

1.1.1 河长制实施的根本原因

改革开放以来，我国的经济水平有了很大程度的提升；与此同时，我国河流数量呈现出下降趋势。工业化和城市化的发展、人口与经济的急速增长伴随着水资源的日益缩减以及水体的污染与破坏。

我国流域面积50平方公里及以上的河流达到了45203条，总长度150.85 万公里。水资源时空分布不均并且水情复杂，使我国在统筹治理水体的客观条件上存在着较大难度；水资源的跨界性也导致了各个地方环境治理的分散局面。

1.1.2 河长制实施的直接原因

河长制于2007年首创于江苏省无锡市。由于无锡市的水资源利用方式存在缺陷，使得当地的水生态系统持续不断地恶化，于2007年5月导致太湖蓝藻事件的爆发。由此，无锡市于同年8月印发《无锡市河（湖、库、荡、氿）断面水质控制目标及考核办法（试行）》，开创了这一制度的先河。此后，江苏、浙江开始在各省内实施由地方政府首长负责的河长制。2014 年水利部开始在全国范围内推广试点河长制。

1.2 河长制的实施现状

1.2.1 河长制的法律背景

中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年12月11日印发《关于全面推行河长制的意见》，这使得河长制在全国范围内的施行有了立法的依据；2017年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出“全面推行河长制，健全生态保护补偿机制”。同年修订的《水污染防治法》标志着河长制作为我国河湖治理的重要制度，正式得到了国家法律的肯定。……