梁艳霞 何志红

（1.广东理工学院 广东肇庆 526100；2.广东理工学院马克思主义学院 广东肇庆 526100）

一、营商环境和现代治理体系、现代治理能力之间的关系

营商环境的概念较为复杂，主要指企业在进行经营、贸易等方面遵循政策法规需要的时间及成本，其主要组成部分为政府环境、市场环境、国际环境、企业发展环境以及法治环境等。营商环境对生产要素情况以及积聚情况有决定性作用，如果营商情况良好，企业便是最直接的受益者。企业对营商环境的变化情况十分敏感，好的营商环境对企业今后发展有较大影响。营商环境并不是一成不变的，而是随着时间以及受其他因素的影响不断发生变化。不同区域的营商环境存在明显差异，营商环境较好的区域能够吸引生产要素集中，实现配置优化，产生产业集聚效应，推动区域经济的可持续稳定发展。如果区域营商环境较差，企业将会面临较大的挑战，这对产业转型升级及经济发展会造成不利影响。现如今在宪法、法律及相关制度的规定下，各级政府能够在各自职权范围内制定相关政策规定并保证其落实，为行政区域范围内市场主体营造良好的营商服务，提供相应的服务。所以政府行政体系、决策制度、政策环境、服务水平、法律法规等均对营商环境有较大的影响，因此需要探索有效的营商环境优化措施。

二、现代治理体系治理能力理论概述

（一）公共服务理论

公共服务理论最早出现于20世纪90年代，其主要内容包括：第一，政府除了政策制定及监管职能外，还具备服务职能，以确保公民基本权益，维持社会秩序的稳定性；……