文/黄建红

在“科教兴国”战略的推动下，创新创业教育政策作为20世纪“再就业工程”的溢出产物，逐渐成为高等教育领域的重大事件。这一政策在推进高等教育综合改革，促进教育发展战略转型中发挥着积极作用。2015年《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）的发布，对促进我国创新创业教育发展起到了重要作用。创新创业教育由此进入对问题的反思、整改的深水区。当前学界对其政策的内容、意义有较多的解读，但对其运行和变化的内部机制研究相对不足，对这一认识不清势必会导致公众对这场声势浩大的国家行动缺乏理解和相应的支持，进而在认识及实践领域消减创新创业教育的功能的释放。

一、多源流理论的分析框架

多源流理论是一种解释政策制定的方法，在研究政策制定和演进逻辑上具有较强的适切性[1]。它的提出者金登指出政策被提上议程是由问题流、政策流、政治流协同作用的结果。在这一过程中，问题流主要通过指标、焦点事件和反馈等引导舆论走向；政策流指向政策共同体提供可行的方案；政治流则借助国民情绪、政治力量等权力机关来影响政策的议程。“政策之窗”指提案支持者们的行动机会。政策之窗一旦开启，就意味着政策变迁得以实现。

运用多源流理论多维动态解析大学生创新创业教育政策演进机制，有助于解读《实施意见》逻辑机制，加深公众对国家行动的认同，有望在对政策演进逻辑理解的同时，对未来政策制定提出更为合理化的建议，从而推动新的政策进入议程。……