苏家峰 郑州大学附属儿童医院

前言

行政事业单位在某些时候需要参加经济建设工作，代替政府发挥监督、服务等多方面的职能。所以行政事业单位的发展情况也受到了国家的关注。对于行政事业单位来说，预算管理和绩效评价直接影响到了内部的经营、发展等多个方面。所以，针对这两方面进行研究是非常有必要的。

一、行政事业单位的预算管理及绩效评价所面临的困境

(一)预算管理体系不完善

当前部分行政事业单位所拥有的预算管理理念还十分落后，并没有认识到预算管理工作的重要性，也不能采取有效的成本管理措施，在管理的过程中工作效率比较低。内部的科研工作者也不能主动地配合财务部门开展预算编制工作。此外，部分行政事业单位并没有建立完善的预算管理组织机构和预算管理体系。所有的工作都是由财务部门负责的，并没有单独划分监督机构和预算编制机构。在工作的过程中，只是流于形式地开展了预算编制工作，并没有落到实处。也就是说，这项工作还不够精细。更多的时候形容事业单位注重的是财政拨款这方面的工作，忽视了横向收入，也没有科学地进行资金预算。[1]

在这种情况下，预算工作缺少监督和考核，很多工作都只能流于形式，并不能有效的约束预算。

(二)预算执行不科学、不规范

很多行政事业单位的预算编制工作缺少协调和计划性。在具体执行的过程中，与发展业务相关项目的整体预算也没有与政府预算衔接在一起。……