李天航，王 屹

(1.南宁职业技术学院 高职教育研究所，南宁 530008；2.南宁师范大学 职业技术教育学院，南宁 530001)

高职院校无论从招生数额还是院校数量上都占据着高等教育的“半壁江山”，但却存在办学时间短、文化底蕴薄弱、体制机制不完善等问题，这使得高职院校在社会上的影响力较低，社会对高职院校的认可度有待提升。为了提升高职院校办学质量，促进高职院校由中低端迈向卓越，国家以项目制的形式对高职院校进行大力扶持。“双高计划”项目就是典型的项目制。自从2019年国家启动“双高计划”项目以来，在职业教育领域关于“双高计划”项目的探索已经成为学术研究的热点和重点。除了对“双高计划”项目的价值取向、建设思路、实施路径等方面进行研究之外，也应该对“双高计划”项目本身进行理性审视，只有这样才会在错综复杂的项目建设格局中抓住主要矛盾，从而推测出未来高职院校的发展方向。“双高计划”项目建设不能等同于高职院校建设，其只是推动高职院校发展的一种外部手段，尤其要注意“双高计划”项目在给广大高职院校带来发展机遇的同时，也会带来潜在的风险。

一、“双高计划”项目：机遇与风险并存

“双高计划”项目是典型的项目制。项目制是从计划经济时代的“单位制”发展而来的一种新的国家治理体制，“是指政府运作的一种特定形式，即在财政体制的常规分配渠道和规模之外，按照中央政府意图，自上而下以专项资金方式进行资源配置的制度安排”，[1]具有竞争性、激励性、开放性等特征。……