【摘要】2018年以来，东莞推动全面预算绩效管理成效显著，目前已基本实现全覆盖。但在这过程中，仍存在着绩效管理意识不强、绩效管理水平不高、绩效管理的硬约束体系还未形成等问题。本文将分析东莞在实施全面预算绩效管理方面存在的问题，探析提高全面预算绩效管理水平之道。

【关键词】全面预算绩效管理;绩效意识;问题;激励约束长效机制

一、全面预算绩效管理的概念

2018年，中共中央、国务院下发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》标志着全面预算绩效管理的正式实施。但全面预算绩效管理的概述是什么？目前官方和学届尚未有定论。但苏夏岚（2021）[1]概括了全面预算绩效管理的概念：全面预算绩效管理，是指在预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将各级政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位纳入绩效管理，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全覆盖纳入绩效管理，从而建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性为目的的一系列管理活动。笔者认为该概念较为准确描述了全面预算绩效管理的内涵和外延，本文采取这一概念进行描述。

二、东莞在实施全面预算绩效管理存在的问题

尽管东莞的预算绩效管理开展较早，也取得了良好成绩，全面预算绩效管理也推进得不错，但与高质量全面预算绩效管理水平的差距仍然很大。……