刘 通，张晓林

政策是指国家或党政机关为解决某一问题，制定的具有权威性的行动准则［1］。而政策分析就是我们通过研究分析得出当前形势所带来有利变化的一系列公共行为的过程［2］。从2009年国家体育总局联合教育部发布《关于全国青少年校园足球活动的通知》以来，校园足球活动在国家的统筹规划下渐渐成为社会关注的热点。到目前为止校园足球在中小学遴选了160多个试点县(区)的27 000多所特色学校，建立了80多个满天星训练营，以及38个试验区和180多所高水平高校［3］。已有文献对于校园足球的研究较多，但对于校园足球政策在文本与历史演进方面的研究较少。习近平总书记指出:“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂”。只有了解历史，才能清晰地认识问题，更好地规划未来。因此，笔者从梳理校园足球政策的演进历程和政策的文本分析出发，了解校园足球现状，探索校园足球的实践启示，完善校园足球政策理论研究，为校园足球的开展和发展提供参考。

1 校园足球政策的演进历程

从2009年校园足球开始提出到2014年设立了第一个校园足球五年计划，校园足球迈出了关键性一步，开始了校园足球1.0时代，而2019年八大体系的提出正式开启了校园足球2.0时代。笔者将校园足球政策的演进历程划分为启动探索阶段(2009—2014年)、转化发展阶段(2015—2018年)、完善提升阶段(2019年至今)。

1.1 启动探索阶段(2009—2014年)

2009年为我国的校园足球政策实施的起点。这一年，国家体育总局和教育部联合印发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》［4］。……