张 扬，孙 敏，李文忠

（1.中国人民解放军陆军勤务学院，重庆 401331；2.中国人民解放军95402 部队，贵阳 550031；3.中国人民解放军61068 部队，西安 710100）

0 引言

随着社会的不断进步，经济发展的水平越来越高，军队在国家的发展中扮演着重要的角色。而政府作为公共利益的代表者，其行为对公众的影响很大，因此需要对其进行管理。但我国的军队建设起步较晚，在实践中存在许多问题，政府预算绩效管理也不足。20 世纪80 年代，西方发达国家就推出了以人为本的理念，推行以“公民意识”为主导的民生政策，而中国的政治体制改革是建立在社会主义市场经济基础之上的一项制度性变革，同时人民民主专政的国体性质也要求政府必须有超前的预决算能力，这就决定了以民为本的执政文化。

1 政府预算绩效管理改革的背景

政府预算绩效管理是以预算为基础、以绩效为导向的一种公共财政管理模式。其是指政府机构根据一定的原则和程序，对其收入、支出、职能目标等进行合理的规划与安排，并通过对各项资金使用的监督和控制，达到实现社会效益最大化的目的。随着经济的发展以及国家政治体制改革的不断深入，我国各级军队的经费来源呈现多元化趋势，军队预算的编制也由以往自上而下的方式转变为从实际出发，充分考虑部队的具体情况，在保证科学性的前提下，制定出符合军队自身特点的预算制度，同时加强对绩效的考核与评估，从而提高政府的工作效率，更好地服务于人民［1］。……