万如韵 张 剑

（江西财经大学 财税与公共管理学院，江西 南昌 330000）

一、问题提出

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018 年1 月2 日）》中，为有效解决“农业农村农民”问题，增强农村经济发展的竞争优势，针对产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，指明振兴乡村需建立健全乡村发展的体制机制和政策体系、促进乡村治理能力和治理体系现代化、发展美丽乡村的总体要求。并且提出其战略安排，具体为在2020 年形成基本制度框架和政策体系，在2035 年基本实现农业农村现代化，在2050 年全面实现农业强、农村美、农民富。其中，产业兴旺是最为基础和关键的首要任务。产业兴旺是当下农村农民发展的迫切要求，产业发展能有效解决农民收入与就业两大关键问题，直接推动生活富裕，有利于乡村的稳定治理，并且产业升级能带动乡村环境升级，促进生态宜居。从乡村振兴战略实施至今，我国的农业发展取得了显著长效，通过产业扶贫促进乡村发展，帮助贫困户脱贫增收，实现了大规模的减贫。当前,我国的经济社会正处于发展转型的关键时期。从国际背景来看，2020 年由于疫情影响世界经济遭遇重挫，全球需求市场萎缩，国际局势呈现了出前所未有的复杂格局。稳定农业行业的经济基础，促进产业转型升级，促进乡村振兴。从国内背景来看，在推进城镇化过程中，农村人口大规模离土离乡，农村的“空心化”导致农村产业发展滞后。加之疫情不稳定的冲击，农产品市场波动大。……