李秋勇 信丰县财政局

引言

绩效考核属于PPP项目实施过程中获得社会资本付费的凭据，无论是政府或者其他主体，绩效考核基本上被认作是付费或对PPP合同价格的调整工具，甚至属于社会公共质量评级依据，属于项目中利益风险分配的核心要素。但目前PPP绩效管理中仍存在一定问题，如绩效激励约束作用不强，绩效考核流于形式，缺乏明确的PPP绩效评价主体等。了解财政预算绩效基本情况，构建合理的PPP项目绩效考核体系，明确考核主体、考核流程、考核指标，完善国内PPP综合信息平台相关绩效考核内容，则可以助推绩效考核工作的顺利开展。

一、政府主导标准下绩效考核问题

（一）目标内容的冲突性大

对政府机构而言，应用PPP项目模式主要用于提升项目公共服务的质量，将政府部门职能间接性转变，以便实现为社会群体提供最大化的便利。对于资本方而言，参与到PPP项目中意味着可将企业的利益增大，利用政府关系上的便捷渠道，提高企业的实际发展需求。目标与价值导向下的差异主要体现在PPP项目中的绩效考核，大多数属于政府单向的绩效考核体系，其中的程序设置或是考核标准都无法反映出社会资本方的利益诉求。项目合同虽已签订，但普遍存在双方对绩效考核的内容、考核细则并未充分协商并达成一致意见。还存在合同约定的绩效考核目标设置不科学、不清晰、不符合行业或项目的特殊性等问题。从该种角度来看，政府层面不仅仅属于PPP项目的参与者、评价者，又是实际操作中的矛盾解决者，但该模式并不属于公私平等的模式。……